За последние пять лет были переписаны около 20 законов, формирующих избирательную систему. По оценке экспертов, эти изменения направлены на создание максимально комфортных условий для переизбрания действующей власти.
Аналитическая группа провела полный разбор изменений в законодательстве с момента предыдущей кампании и отмечает последовательное формирование правил, снижающих конкуренцию и общественный контроль над выборами.
Ключевые выводы
- Ограничиваются избирательные права: у властей появились механизмы точечно лишать людей права быть избранными — например, через включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные реестры, связанные с экстремизмом или терроризмом.
- Снижается общественный контроль: упразднён ряд институтов наблюдения (включая членов комиссий с совещательным голосом), сокращены права доверенных лиц и возможности СМИ присутствовать на участках; одновременно вводятся непрозрачные формы голосования и подсчёта голосов, прежде всего ДЭГ.
- Электронное голосование (ДЭГ) вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создает условия для принуждения избирателей; эксперты считают массовое применение ДЭГ преждевременным.
- Ограничены возможности нижнего фандрайзинга: закон допускает установление минимального размера добровольных пожертвований, что затрудняет массовую мелкую поддержку кандидатов.
- Агитация осложнена: запрещено агитировать на ресурсах, заблокированных регулятором, ограничено использование некоторых образов и голосов в агитационных материалах, что выглядит как точечное ограничение для отдельных политических сил.
- Усилена зависимость членов избирательных комиссий от исполнительной власти; при этом расширены их полномочия по контролю за агитацией — теперь кандидаты обязаны заранее предоставлять в избирком копии материалов.
Ни одни федеральные выборы за последние годы не проходили по тем же правилам, что и предыдущие. Тенденция очевидна: избирательные права сокращаются, процедуры становятся менее прозрачными и менее подконтрольными обществу. Положительные изменения носили в основном технический характер и не компенсировали общую тенденцию к ужесточению правил.
Доклад подробно разбирает практику применения новых норм и их возможные последствия, что помогает лучше понять предстоящую избирательную кампанию.
