Главная идея
На состав региональных парламентов влияют не только результаты голосования, но и правила распределения мандатов. Там, где итоги выборов годами вызывают вопросы, применяются относительно пропорциональные схемы; в тех регионах, где исход ещё может зависеть от избирателей, законодательство всё чаще создаёт преимущества для партии власти.
В сентябре россиянам предстоит избрать депутатов 39 региональных парламентов. Эксперты проанализировали действующие правила и пришли к выводу, что они системно искажают представительство и уменьшают шансы небольших партий.
Методы распределения мандатов
Одна из ключевых проблем — способ перерасчёта голосов в мандаты. В 14 регионах используется метод Империали, который считается непропорциональным: он даёт непропорциональное преимущество лидеру и может оставить без представительства партию, фактически преодолевшую барьер.
Так, в Псковской области в 2016 году барьер преодолели пять партий — четыре парламентские и одна оппозиционная. При более пропорциональном методе все они получили бы мандаты, а применение Империали могло привести к тому, что часть партий лишилась бы мест и итоговое распределение пришлось корректировать вручную.
Региональные различия
Парадоксально, но наиболее пропорциональные правила сохранились лишь в трёх регионах — Дагестане, Ингушетии и Чечне. Эксперты отмечают, что в регионах с более высоким протестным потенциалом законы чаще создают дополнительные механизмы для искажения волеизъявления.
Хуже всего по качеству законодательства выглядят некоторые субъекты, например Приморье, Мурманская и Новгородская области, тогда как в других регионах нормы формально более «лояльны», но это не обязательно означает реальную конкуренцию.
Требования к партийным спискам
Ещё одна проблема — правила формирования списков: во многих регионах партии обязаны делить списки на большое число территориальных групп. Это заставляет выдвигать значительно больше кандидатов, чем реально может получить мандаты, и увеличивает организационную и финансовую нагрузку, особенно для небольших партий.
За последние пять лет нормы менялись и на федеральном уровне: в результате участвовать в выборах стало ещё сложнее, хотя некоторые поправки можно считать позитивными.
Доклад, посвящённый анализу этих изменений, подробно объясняет, как правила в разных регионах трансформировались и к каким последствиям это привело для представительства.
