Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», паспорта для эмигрантов и скандалы вокруг делегации россиян в изгнании

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же имели представительство в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за высказываний одного из своих членов.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с действующей российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов, отдельно объяснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен, получали паспорт и затем фактически забывали обо всём. В случае же с «Декларацией граждан Новой России» всё иначе: подписант, по словам Каспарова, с момента подписи рискует стать фигурантом сразу нескольких уголовных статей в России: «Обратно дороги уже не будет». Так, по замыслу автора, декларация должна фиксировать не просто намерения, а окончательный разрыв с режимом.

Эта декларация, по идее Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью в Москве. Подписантам документа предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива встретила понимание у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление такого проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации в рамках платформы, которую политик продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние большинства инициатив платформы ограничено её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в одном из интервью признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Проблема «безпаспортных» и предложение по «серым паспортам»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. Сейчас, по данным «Ковчега», такие документы в ЕС выдаются крайне ограниченно, процедуры не унифицированы, а практика серьёзно различается от страны к стране. Авторки доклада призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и новые репрессивные списки

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — диалог в общей сложности с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив, по словам Ходорковского, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который российские власти ранее признали террористической организацией. Об этом сообщил государственный информационный ресурс. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем именно с теми загранпаспортами, ситуацию с которыми они пытались обсуждать на площадке ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные инициативы

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Европейском союзе до сих пор нет ни единого законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан фракцией ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени её председателя.

Скандалы, обвинения и внутренняя турбулентность

На фоне всей этой работы вокруг одного из участников делегации разгорелся громкий скандал. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, бывший соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему активно подхватили известные российские пропагандисты и z‑блогеры.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено. Она признала, что ранее не была знакома с высказываниями Кутаева. При этом сам он продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично эту тему почти не обсуждают.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы, цель которого — его устранение. Он обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о Специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел — чтобы судить тех, кто принимал решения о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу будущего органа, — работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к запуску трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, даже без точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший ожидаемый шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.