Крупные магистральные операторы связи — в частности «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Министерство цифрового развития обращение с просьбой не распространять на них требования готовящейся реформы лицензирования и разработать для их сегмента отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме «ГлобалНет» предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и прописать для них отдельные критерии регулирования.
Предлагаемые изменения в системе лицензирования
Проект реформы предусматривает сокращение типов лицензий и переход к трём категориям. По предложению, новые категории будут выглядеть примерно так:
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей, для компаний с уставным капиталом от 5 млн; позволяет оказывать услуги, не требующие подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — порядка 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в пределах одного—шести регионов.
- Генеральная лицензия — около 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.
Проект также ужесточает порядок по СОРМ: операторы должны будут выполнить все требования, связанные с системой оперативно‑разыскных мероприятий, до начала оказания услуг, тогда как ранее предусматривалась поэтапная реализация.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов до 2030 года — участники рынка считают, что это может усилить контроль за внедрением СОРМ, но одновременно увеличить административную нагрузку.
Влияние на инфраструктуру и рынок
Операторы предупреждают, что выполнение новых требований приведёт к значительной перестройке инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от населённых пунктов. Это увеличит затраты и может сказаться на цене услуг и конкуренции в секторе.
Некоторые участники рынка связывают идею изменений с коммерческими интересами крупных игроков и с попытками установить дополнительные технические средства на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом отмечается риск, что иностранные магистральные операторы откажутся работать в условиях, где транзит существенно ограничен.
Представители магистральных компаний подчёркивают, что их бизнес‑модель отличается от привычной абонентской операторской деятельности: они не подключают жилые дома и не обязаны обеспечивать покрытие муниципалитетов, их клиентами являются другие операторы и крупные корпоративные сети.
Генеральный директор одной из компаний отметил, что предложенные территориальные критерии фактически исключают магистральных операторов из новой системы лицензирования: инфраструктуре такого типа в проекте не предусмотрена подходящая категория лицензии, что ставит предприятия вне правового поля.
Вместо территориальных требований операторы предлагают опираться на технические критерии — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они предлагают адаптировать требования по СОРМ, сосредоточив внимание на безопасности сети и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также предусмотреть автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Министерство цифрового развития подтвердило получение обращений от операторов и сообщило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Окончательные решения по реформе пока не приняты.
