За последние годы правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате принять участие в кампании стало сложнее, хотя в тексте законов появились и отдельные позитивные поправки.
Аналитики подготовили обзор, в котором объясняют, какие нормы были изменены и как эти изменения повлияли на доступ граждан и партий к участию в избирательных кампаниях.
От правовых ограничений особенно пострадали люди, включённые в реестр «иностранных агентов», а также те, кого признают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Им лишили пассивного избирательного права — то есть права быть избранными — и запретили выполнять ряд функций в избирательных кампаниях: быть доверенными лицами и уполномоченными представителями кандидатов и партий, а также наблюдателями. Таким образом расширился механизм точечного недопуска ещё до официального старта кампании.
Закон об «иностранных агентах» изначально принят в 2012 году и затем несколько раз ужесточался; его формулировки довольно широки, что даёт властям значительную свободу действий при присвоении статуса. В Минюсте отмечали, что если бы единственным критерием для включения в реестр было внешнее финансирование, это касалось бы лишь небольшой доли — порядка нескольких процентов. В то же время аналитики указывают на одну гарантию: зарегистрированных кандидатов де‑юре признавать «иностранными агентами» на финальной стадии кампании нельзя.
Реестр лиц, причастных к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, не открыт для публичного доступа, поэтому число внесённых туда людей неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: к ней могут относиться, например, пожертвования, совершённые до запрета организации, или публичные выражения, которые власти могут расценить как распространение «экстремистской символики».
Помимо ограничений, в последние годы изменялись и правила регистрации кандидатов и партийных списков — это коснулось процедур, документов и ответственности за ошибки в подаваемых материалах.
- Статус регистрации: если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не оформляет формальный отказ в регистрации — это упростило экспертную оценку подобных случаев.
- Избирательные фонды: с 2024 года до официальной регистрации кандидату разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита фонда, что формально связано с борьбой с отмыванием денег, но на практике может осложнить сбор подписей и предрегистрационные расходы.
- Технические ошибки: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению его из списка по округу, но не ведут автоматически к отказу в регистрации всего списка.
- Дистанционные инструменты: появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает старт кампаний с точки зрения банковских процедур.
- Наименования объединений: официальное наименование партий и объединений теперь будет сверяться не только с документами о государственной регистрации, но и с данными единого государственного реестра юрлиц, что облегчает смену названия.
Полный аналитический доклад даёт подробный разбор практики применения новых норм и помогает лучше понять, какие риски и возможности ожидают участников предстоящей кампании.
