Россия готовится легализовать и жестко контролировать рынок криптовалют

Российские власти намерены установить жесткие правила для рынка криптовалют, легализовать их обращение и таким образом вывести значительную часть операций из тени. Базовый закон о регулировании уже подготовлен и начал прохождение в парламенте.

21 апреля нижняя палата парламента в первом чтении одобриила законопроект, который вводит правовой режим для операций с цифровыми валютами. Параллельно готовится отдельный документ с мерами ответственности за нарушение новых правил.

Аналитики называют российский крипторынок крупнейшим в Европе: его объем оценивается в триллионы рублей. Как он устроен сейчас и что изменится после вступления закона в силу?

Новая модель регулирования крипторынка

Законопроект, рассмотренный депутатами, фактически формирует базовую правовую рамку: криптовалюты (в тексте — «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение ставится под государственный контроль. В случае окончательного принятия закон должен заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя. Предполагается, что граждане и компании смогут покупать и продавать цифровые активы в основном в инвестиционных целях. Одновременно документ открывает путь к более широкому применению криптовалют во внешнеэкономической деятельности — то есть при расчетах с иностранными контрагентами. С конца 2024 года такие операции уже были возможны в экспериментальном режиме под контролем Банка России.

Практически все операции с криптовалютами должны будут проходить через лицензированную инфраструктуру — обменные площадки, брокеров и доверительных управляющих. Отдельные организации, так называемые цифровые депозитарии, займутся учетом прав на криптоактивы. Их деятельность, как и работу остальной инфраструктуры, будет курировать Центробанк. Возможность прямых сделок между частными лицами законопроектом не предусмотрена.

Обычные граждане, не обладающие статусом квалифицированного инвестора, смогут покупать цифровые активы только после специального тестирования и в пределах годового лимита. По обсуждаемым параметрам, он может составить порядка 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Представители финансового блока власти подчеркивают, что новая модель должна перевести существующих участников рынка в легальное поле. По их оценке, быстро сделать это не удастся: первые сделки по новым правилам ожидаются лишь к концу года, а по окончании переходного периода тем, кто не легализует деятельность, придется покинуть рынок.

Крупнейший крипторынок в Европе

По оценкам аналитической компании Chainalysis, российский рынок криптовалют — крупнейший в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций с участием резидентов составил около 380 млрд долларов, что почти на 50% больше, чем за предыдущие 12 месяцев. Для сравнения: в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной рост обеспечили крупные сделки — свыше 10 млн долларов за транзакцию. В этом сегменте зафиксировано увеличение на 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по Европе. В меньших диапазонах рост тоже заметен, но не столь резкий: объем транзакций до 1 тысячи долларов увеличился на 33%, от 1 до 10 тысяч долларов — на 21%.

Еще одна важная тенденция — бурное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте выросла примерно в восемь раз, после чего стабилизировалась примерно на уровне, в три с половиной раза превышающем показатели предыдущего периода.

Наблюдатели отмечают, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях санкционных ограничений, которые сократили доступ к международной системе межбанковских платежей SWIFT.

Существенную роль в обслуживании внешней торговли сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии крупного российского банка, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, объем операций с его использованием в 2025 году приближался к 100 млрд долларов. Впоследствии, однако, интерес к этому инструменту несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.

Цель властей — «обелить» операции и расширить налогооблагаемую базу

Стремительное продвижение законопроекта укладывается в общую логику экономической политики: одной из главных задач на текущий год объявлено «обеление» экономики. На фоне растущего дефицита бюджета власти стремятся максимально расширить налогооблагаемую базу, в том числе за счет теневого оборота цифровых активов.

Конкретные параметры налогообложения операций с криптовалютами пока не определены. Представители Центробанка выражают надежду, что отдельный законопроект по налогам будет внесен на рассмотрение в ближайшее время, подчеркивая, что без урегулирования этого вопроса новая система регулирования в полной мере работать не сможет.

«Обеление» рынка предполагается обеспечить и за счет изменений в Уголовный кодекс РФ. Организация оборота криптовалют за пределами официальной регулируемой инфраструктуры будет наказываться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишением свободы на срок до 7 лет. Расследованием таких преступлений планируют заниматься силовые ведомства, включая следственные органы и спецслужбы.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект поправок в уголовное законодательство 13 апреля. В случае принятия он вступит в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится годичный переходный период с момента запуска базового закона о цифровых валютах.

Что изменится для обычных пользователей криптовалют

Формально новые правила ориентированы прежде всего на инфраструктурные компании и бизнес, а не на частных лиц. Однако эксперты предупреждают, что это не означает полной безопасности для тех, кто продолжит использовать неофициальные схемы.

Юристы отмечают, что прямой уголовной ответственности за владение криптовалютой и разовые операции между частными лицами в проекте не предусмотрено. Сам факт хранения или перевода цифровых активов пока не криминализируется. Разовые сделки, вроде покупки стейблкоина за наличные у знакомого, сами по себе не образуют состава преступления.

При этом регулярные сделки, особенно с участием нескольких человек, могут трактоваться как «деятельность по организации обращения» цифровых валют. В таком случае участники рискуют подпасть под действия новых уголовных норм, рассчитанных на пресечение «серых» площадок и неформальных обменных сервисов.

Финансовые эксперты обращают внимание, что даже при отсутствии статуса организатора рынка активные пользователи, регулярно проводящие операции через различные сервисы, неизбежно попадают в поле зрения регулируемой инфраструктуры. При определенных обстоятельствах это может стать основанием для дополнительных проверок и вопросов со стороны контролирующих органов.

Представители Банка России подчеркивают, что к уже приобретенным цифровым активам претензий не планируется — независимо от того, каким образом они были куплены. При этом гражданам рекомендуется уведомлять налоговые органы о владении криптовалютой и операциях с ней, чтобы избежать претензий в будущем.